建议编号：第27号

领衔代表：王寿猛

附议代表：廖钻梅

关于加快我市高中教育改革的建议

    近年来，市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略位置，大力实施教育教学质量提升工程，全市教育教学水平明显提高，特别是高考成绩逐年稳步提升。高考是社会普遍关注的焦点，也是社会对教育教学质量评价的重要标准之一。一个市（县）教育教学质量如何，往往看该市（县）近年来高考的成绩如何。我市近三年来高考质量稳步提升，但各学科一本上线率在全区基本上仍处于中下位次，与先进的地市相比仍有较大差距，我们抓一本生的培养和提升工作一直在路上。从近三年我市高考数据反思我市高考：要进一步提高我市高考本科上线率，急需两个转变：一是招生策略急需转变；二是加强教师队伍建设思路急需转变。情况具体分析如下：

    一、我市高中教育的基本情况

    目前，全市有普通高中20所（其中民办5所），其中：市直11所（来宾城区5所，在柳州办学6所含民办4所）。在校生41444人，专任教师2456人。

    二、我市高考工作存在的主要问题

    （一）近年我市高考质量稳定，但各县情况参差不齐。

    2015-2017年3654687_英国365bet日博_0755 36553288一本上线人数对照表    

    在全市一本上线人数逐年增加的情况下，各县（市）之间的差距较大，各县（市）与市辖区之间差距更大。县直学校只有武宣县勉勉强强还过得去。教学质量就是学校的生命线，没有质量就没有出路、没有希望。党的十九大报告也指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前，群众对优质教育的需求日益强烈，不仅仅是满足“有学上”，更趋于“上好学”。

    2017年高考一本上线与2014年新生录入情况

    从2017年高考一本上线情况回顾2014年新生录入各县（市）的A+人数情况，可以看出：市辖区高中学校对高考一本人数的培养是尖子生进多出少。即中考结束后，高一新生招生时A+的人数多，但三年后上一本线人数少。2014年市辖区高中招1392个A+学生，三年后一本上线人数为1084人，还有308个A+与一本失之交臂，一本培育率仅有77.87%。

    县级高中学校则是尖子生进少出多。即高一新生招生时A+的人数少，三年后上一本线人数远远超出招生时A+人数。如武宣县高中学校，2014年高一新生只有18个A+学生，但是三年后培养出的一本上线人数达62人，多出了44人，培育率达344.44%。忻城县高中学校2014年一个A+生源都招不到，但是三年后却培养出了25个一本线学生。

    2017年全市高中学校一本培育率对照表

    以上数据直观的反映了近年来我市高中招生政策的不足：每年中考结束后，高一新生的招录顺序是柳地高中、来宾高中两所学校先招A+生源，A+生源不足的，A等级作为补充。剩下极少数的A等级和B+以下的生源留给其他市直高中和县级高中。但是地高、来高一本线的培养是尖子进多出少。如地高，2014年新生A+有710人，三年后上一本线为528人，还有182个A+学生与一本线无缘。一本培育率仅为74.37%；来高，2014年新生A+有681人，三年后上一本线为503人，还有178个A+学生与一本线无缘。一本培育率仅为73.87%。

    来宾一中和武宣县中学等县级高中则是尖子进少出多。如来宾一中，2014年新生A+仅有1人，三年后上一本线为43人，多培育出42人。一本培育率达4300%；武宣县中学，2014年新生A+有17人，三年后上一本线为60人，多培养了43人。一本培育率达252.94%；武宣县二中A+培育率都能达到100%。按照来宾一中和武宣县中学等学校的一本培育率来看，高中招生策略急需转变。

    （二）优质生源外流严重。

    近年来，因为县级高中升学率不高，地高、来高办学规模的限制，造成不少优质生源外流到了柳州高中、柳铁一中、柳州八中、柳州十二中、南宁二中和南宁三中等区内重点高中，直接冲击我市高考质量。

    三、建议与对策

    （一）建议对我市高中招生政策进行改革。每年的中考招生再也不能与原来一样：地高、来高招够A+后，剩下的其他学校分配。“釜底抽薪”可以充分概括以往的做法，这种做法只能以牺牲各县级高中为代价。为确保我市示范性高中的优势，中考后，地高、来高可以招全市直和各县（市）A+生源，但要有比例限定（如只能从每县招30人以内）。其他市直高中均衡招市直初中学校生源。地高、来高，每年的A+生源都没有完全培养上一本线，但是市直其他学校和县级高中却能把非A+生源培养上一本线。县级高中能把部分非A+学生都培养上来一本线，如果多留些A+生源在各县级高中,届时高考，全市一本上线人数势必急剧增多。教学质量就是学校的生命线，学校没有质量就没有出路、没有希望。没有质量的学校将逐渐失去优质生源甚至普通生源，一旦形成恶性循环，后果不堪设想。

    （二）切实加强教师队伍建设

    提高教育教学质量，师资力量是关键。近年来，我市很注重打造师资力量，实施了“名校名师工程”“千名校长远程培训”“广西特级教师工作坊”“名师工作室”“教师岗位大练兵”等项目，全市师资中坚力量得到进一步强化，队伍素质得到了提高。但每年市直学校因优秀教师流失，为了补充师资，每年都从各县级高中招聘骨干教师。县级高中把一个个刚从高校毕业的学生培养成为骨干教师，刚能独当一面又被市直学校挖走，县级高中再去招应届高校毕业生。骨干教师走上了县级培养市级用模式，用一句通俗的话讲，这叫“拆东墙，补西墙”。这成了县级学校的痛处，各县高考质量除了与优质生源有关，与骨干教师被市级学校挖走也是直接相关的。因此，建议我市高中学校补充师资不再拆东墙补西墙。

    总之，我市每年高考不能只看地高、来高，俗话说：“一花独放不是春，百花齐放春满园。”其他市直高中和各县级高中都是培养一本生源基地。为此，我市中考招生策略急需转变，对中考招生政策进行改革迫在眉睫；加强教师队伍建设思路急需转变。只有这样，我市的教育教学才能持续健康发展，才能解决我市教育现状与群众对优质教育需求的矛盾。

    办理结果分类: B

关于对3654687_英国365bet日博_0755 36553288四届人大三次会议第27号建议的答复

来教复〔2018〕5号

王寿猛、廖钻梅代表:

    您在市四届人大三次会议上提出的“关于加快我市高中教育改革的建议”(第27号),由3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府交由我单位承办。近几年来，在加快我市高中教育改革和发展等方面，在市委和市人民政府的领导下，我们做了努力和探索，针对你们的建议，经研究，现答复如下:

    一、党委政府高度重视教育发展和教学质量提升

    近年来，市委、市政府多次召开专题会议，研究教育发展问题。2016-2017学年度，市委常委会专题会议6次、市政府常委会专题会议28次，分管领导亲自主持召开市级教育会议12次。2016-2017学年度，市委书记农生文16次亲临现场调研、解决教育问题。市长雷应敏26次亲临现场调研、解决教育问题。分管领导韦凤云同志深入基层学校调研督导30余次，亲自听取市教育局高考备考情况汇报，为教育教学排忧解难。市人大领导共6次、市政协领导共5次调研视察教育。2016年11月，3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府颁布了《关于印发3654687_英国365bet日博_0755 36553288市直公办普通高中教学质量提升绩效激励办法的通知》，这是全区14个地市中唯一颁发对高中教学质量进行激励的政策，极大地促进了全市高中的发展。3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府及相关职能部门针对学校制定了新的人才引进政策一-市直属高中可以以面试的形式直接从高等师范院校招进优秀的毕业生，市人大对全市普及高中阶段教育进行了专题调研，市政协四届二次会议将提升普通高中教学质量列为重要提案。2018年市政府再次启动“教育发展三年行动计划”(2018-2020)。

    二、教育部门狠抓高中教学质量提升

    教育部门狠抓落实，深化教学研究制度改革。一是建立校际联盟机制。依托项目，深化课堂教学改革，促使教学模式科学高效。以“导学案”为抓手，分期、分批对全市高中教师开展培训，以提高高中教学质量。二是成立市级各年级学科教研中心组，借助学科带头人和专业团队的力量开展教研活动，促进各学校教学水平共同提高。三是建立统一评价机制。对学期期考、高三年级模拟考进行全市统一考试，利用无纸化阅卷平台进行统一阅卷，统一进行质量分析，统一进行教学评价。2017年始，我市所有高中考试试题均与我区其他市联考联评，有利于“知彼知已查缺补漏”，有利于提高我市教育教学质量。2018年4月，在市政府的极力推进下，达成了3654687_英国365bet日博_0755 36553288与南宁、钦州、北海、防城港等其他四城市中考联合命题、考试的新举措。

    三、继续推进我市高中学校招生考试制度改革

    从2016年起，我市对初中毕业升学考试和高中阶段招生工作（简称“中考”）进行了改革，其中早招生制度实施了由考生即时填报志愿，学校根据志愿进行录取2018年我市又进步对中考进行了改革。一是我市中考命题加入北部湾四市(南宁市、北海市、钦州市、防城港市)同城中考统命题，二是今年我市所有学校都是同一时间开始录取工作，考生可根据自己成绩等级，网上选择填报高中学校。三是来宾高级中学、柳州地区民族高级中学的普通生继续面向全市招生，普通生的招生指标不分到县(市、区)，全市所有考生均可填报志愿，每个考试都有选择优质学校的机会，体现中考的公平性;四是根据政策要求，民族生指标按县(市、区)报考人数中应届民族生的比例，将指标分配到各县(市、区),本辖区内符合条件的考生可填报志愿;学区定向生将指标分配到各初中学校，学校学区内考生可填报志愿;来宾高级中学、柳州地区民族高级中学面向全区和全市招收建档立卡贫困家庭优秀初中毕业生各50人。五是为充分发挥自治区示范性高中的作用，促进学校竞争发展，在2017年来宾一中实验班、武宣县中实验班面向全市招收50名普通生的基础上，今年其它示范性普通高中均可向市教育局申请设立实验班，实验班面向全市招收50名普通生。

    四、加强教师队伍管理，确保师资均衡

    3654687_英国365bet日博_0755 36553288作为新设立的地级市，建设高质量的市直高中学校势在必行，在建设市直高中学校过程中的确从县(市、区)学校选调了一部分教师，对县(市、区)高中学校教学质量的提升有一定的影响。但自从市直高中学校教育教学步入正轨后就不再从县(市、区)学校选调教师。市直普通高中学校，近年来都是采取公开招聘的方式补充教师队伍。特别是2016年中共3654687_英国365bet日博_0755 36553288委办公室 3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府办公室印发了《3654687_英国365bet日博_0755 36553288市直机关事业单位人事调配工作规定(试行)》，严格控制市直学校从本市各县(市、区)选调老师，确保各县(市、区)教师队伍的稳定。

    近期，我们将加大投入新建扩建一批高中，重点新建来宾民族高中和象州实验高中，迁建来宾一中和来宾实验高中，改扩建普通高中15所，消除普通高中‘大班额’问题;建成民族传统体育学校3所、艺术特色学校3所。实施好“十三五教育规划”，到2020年全市高中阶段教育毛入学率达到90%以上，与全国全区同步基本普及高中阶段教育。

    非常感谢你们对我市教育工作的关心。希望你们一如既往地关心和支持我们的工作，今后我们将会努力地办好让人民满意的教育。

    3654687_英国365bet日博_0755 36553288教育局

    2018年5月6日

    主管领导:梁运球 联系电话: 4236005

    承办人:张 伟 联系电话: 4228096

    邮政编码: 546117

    抄送:市人大常委会选联委、市人大教科文卫委、市人民政府督查等