建议编号：第59号

领衔代表：朗忠彬

附议代表：韦乐元 莫居白 韦汉乐 罗喜云 罗 才 石向华 韦显志 黄文义 蓝绍会 李易军

 

关于协调乐滩水电站税收管理问题的议案(转建议)

 

    一、案由

    乐滩水电站位于广西忻城县内，其业主为广西桂冠开投电力有限责任公司，该公司于2001年3月在南宁市青秀区注册成立，乐滩水电站为其唯一生产经营场所。因公司工商登记机构所在地不在我县，按照属地管理原则，2005年5月，我县国税局以我县行政区域代码加南宁登记注册的组织机构代码作为该公司纳税人识别号，在我县进行税务登记，并成立分支机构（即广西桂冠开投电力有限责任公司乐滩水电厂）进行企业所得税管理。“多证合一”政策执行后，乐滩水电站现行增值税税收管理模式发生改变，该公司将在总机构工商登记注册地实行增值税汇总纳税，由此将导致我县税收收入减少，对我县经济社会发展造成重大影响。

    二、案据

    （一）不符合自治区人民政府的决策部署。2004年8月26日自治区人民政府常务会议（十届21期纪要）决定：乐滩水电站所提供的税收实行属地征管原则，乐滩水电站实现的税费统一由忻城县税务机关征收后，按分享比例就电力产品增值税由忻城、都安、马山三县分享。乐滩水电站电力产品增值税等有关财税利益划分比例为忻城县按原恶滩水电站年3.8亿度发电量的增值税基数予以维持，超基数增值税按47%、46%、7%的比例在忻城、都安、马山三县进行分配，并将该分配原则作为构建今后区内处理类似问题的范例。如果乐滩水电站改到南宁市青秀区登记纳税，直接影响了自治区人民政府常务会议决策的落实，不利于自治区今后区内处理类似问题，也不符合自治区的长远发展规划和部署。

    （二）严重损害了忻城县税收分享利益。根据自治区人民政府常务会议（十届21期纪要）精神，乐滩水电站财税利益分享比例的决定是通过项目所在地因素、淹没土地面积、移民安置人口、淹没房屋、淹没矿区直接财政收入损失等五个指标量化测算的，考虑了包括忻城县在内的各方合法利益。如果乐滩水电站改到南宁市青秀区登记纳税，直接损害了忻城县税收分享利益。

    （三）严重影响忻城县经济稳增长工作。乐滩水电站是我县重点工业企业，乐滩水电站每年创造产值达8亿元，占我县规模以上工业总产值的40%，是支撑我县工业的主要力量。如果乐滩水电站不在我县登记纳税，意味着其生产总值也不在我县统计，我县将因此难以完成工业生产总值、地区生产总值等主要经济指标目标任务，对我县项目前期投入、招商引资等需要财政支出的工作都将带来不小的压力，也将直接影响我县为全市、全区经济稳增长作出的贡献。

    （四）严重影响我县民生改善工作。忻城是国定贫困县，目前还有八万多人口尚未脱贫，脱贫攻坚工作时间紧、任务重、压力大。且我县公共基础设施和民众生产生活条件落后，民生改善工作需要投入大量资金。如果乐滩水电站不在我县纳税，民生支出将更加艰难，脱贫攻坚任务的完成也将受到极大影响。

    三、方案

    （一）协调解决乐滩水电站纳税地点永久留在我县。协调乐滩水电站以在忻城县注册登记的“广西桂冠开投电力有限责任公司乐滩水电厂”名称在忻城县办理增值税独立纳税申报和发票领用事项。

    （二）协调贯彻落实自治区人民政府常务会议（十届第21期纪要）确定的乐滩水电站财税划分分配方案。如果广西桂冠开投电力有限责任公司不同意以“广西桂冠开投电力有限责任公司乐滩水电厂”在忻城县办理增值税独立纳税申报，并坚持按“汇总申报增值税”的方式在南宁市申报缴纳，请求协调自治区国税局、财政厅无论增值税纳税地点、纳税方式如何改变，都应确保贯彻落实自治区人民政府常务会议（十届第21期纪要）确定的乐滩水电站财税划分分配方案，即：以2003年原恶滩电站发电量（3.8亿度）所提供的增值税为基数确定忻城县财政的既得利益，对超基数的新增发电量所产生的增值税只在马山、都安、忻城三地分享，城市建设维护税和教育费附加等税费也应按原规定归属于忻城县财政不变。

 

 

    办理结果分类：A

    签发人：骆平原

关于对3654687_英国365bet日博_0755 36553288四届人大三次会议第59号建议的答复

来财预〔2018〕32号

 

朗忠彬、韦乐元、莫居白、韦汉乐、罗喜云、罗才、石向华、韦显志、黄文义、蓝绍会、李易军代表：

    您在市四届人大三次会议上提出的关于协调乐滩水电站税收管理问题的建议，由3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府交由我单位办理，经研究，现答复如下：

    一、市人民政府及相关部门高度重视并积极协调解决问题

    2017年底忻城县人民政府上报了《关于维持乐滩水电站电力产品增值税等有关财税利益划分机制的请示》（忻政报〔2017〕66号）文件，市人民政府收到后高度重视，并纳入了全市投资和项目建设专题协调例会议题，并要求负责单位每周向市重大办督查处汇报办理情况，同时立即签发给市工商局、市国税局、市地税局提出意见。经汇总意见，忻城县人民政府按要求以市人民政府名义重新拟文，经市财政局会商市国税局修改后，2018年1月初已由市人民政府签发上报自治区相关部门。经积极沟通对接，自治区财政厅商自治区国税局进行研究后支持我市请求解决事项，自治区国税局以《广西壮族自治区国家税务局关于回复乐滩水电站电力产品增值税征收管理相关意见的函》（桂国税函〔2018〕84号）正式答复了市人民政府，已协调解决了建议提出的问题。

    二、协调自治区相关部门后的结果

    （一）乐滩水电站电力产品增值税按属地申报缴纳。企业以“广西桂冠开投电力有限责任公司乐滩水电厂”的名称以及已换发的统一社会信用代码（914513217997093272）按规定在忻城县办理增值税一般纳税人资格登记及申报、缴纳增值税等相关涉税事项。忻城县国税局在收到自治区国税局文件后已及时向乐滩水电站传达文件内容，同时下达税务事项通知书，告知办理相关涉税事项。至2018年3月6日，乐滩水电站已办结税种登记、一般纳税人登记、增值税发票核定发行等涉税事项，可于2018年4月份申报纳税期内首次以“广西桂冠开投电力有限责任公司乐滩水电厂”的名称向忻城县国家税务局申报和缴纳增值税、企业所得税。

    （二）乐滩水电站电力产品增值税维持自治区人民政府常务会议确定的财税划分机制。2004年8月26日召开的自治区十届人民政府第21次常务会议已明确乐滩水电站电力产品增值税的财税划分意见。在自治区人民政府未提出新意见的情况下，乐滩水电站电力产品增值税仍应按属地征管的原则，统一由忻城县国税机关征收，然后再按分享比例在都安、马山、忻城三县分享。

    衷心感谢您对我市财政工作的关注和支持！

    3654687_英国365bet日博_0755 36553288财政局

    2018年4月26日

    承办人及联系电话：韦晓霞 4236335 吴良武 4235202

    抄送：市人大常委会选联委、市人大财经委、市人民政府督查室