建议编号：第44号

领衔代表：韦书词

附议代表：韦柳霞 韦宏海 卓玲先 林冠谋

关于清除城市“牛皮癣”还洁净城北的建议

    一、案据

    眼下，城市“牛皮癣”非法户外小广告肆虐泛滥，已到了非彻底整治不可的地步。

    二、案由

    这种状况对于一个城市外在形象的破坏非常突出，尽管有关部门采取了各种治理措施，耗费了大量人力、物力，但成效不理想，反弹情况相当严重，症结就在于治标而未治本，从根本上忽视了在个人利益驱使之下此种行为的顽固性，以及根治的艰巨性和长期性。

    三、方案

    建议：1、对乱涂乱画的违章者予以严厉查处，对于屡教不改性质恶劣的，可以采取罚款，责令清理一条路等措施。2、政府设立举报热线，第一时间赶至现场，及时处理以警众人，同时，对举报者予以适当的物资奖励。3、政府应加强城管、工商、公安、卫生、电信、移动等执法服务部门的联系，明确分工和责任，避免群龙无首，各自为战局面，同时将工作成果纳入到业绩考核中。

    办理结果分类：B

    签发人：张桂延

关于对3654687_英国365bet日博_0755 36553288四届人大三次会议第44号建议的答复

来城管报〔2018〕75号

韦书词等代表:

    您在市四届人大三次会议上提出的关于《关于清除城市“牛皮癣”还洁净城北的建议》的建议，由3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府交由我单位办理，经研究，现在答复如下:

    一、“牛皮癣”治理情况

    近年来，“牛皮癣”已成为有损市容环境的“重灾区”，我局通过“疏堵结合”的办法，发动社会各界的力量清理各类“牛皮癣”。2017年全市市容环境百日整治期间，成立了户外小广告专项整治组，由兴宾区人民政府牵头，市城市管理、公安、工商、供电、公交公司及三大通讯运营商、广电网络等相关公共设施的产权单位开展联合专项整治，严厉打击乱张贴、乱涂写、乱刻画行为，从根源上解决城市“牛皮癣”问题。整治取得了明显成效，取证、收集非法小广告信息148处，清理“牛皮癣”广告1742平方米，清理广告布127条。同时将收集到的涉及违章张贴小广告的电话号码送三大电信运营商，由运营商通过短信形式告知机主限期自行清除违章张贴的小广告并写清除相片或视频到城市管理执法部门接受处罚，拒不清理且不接受处罚的，将做停机处理。同时，为了方便市民发布、获取日常生活所需的便民信息，如租房、开锁、家政、疏通下水道等，我局在城区设置了30块便民公告栏，引导市民规范张贴小广告。以上措施在一定程度上遏制了违章张贴小广告的行为，市容环境得到改善。

    二、存在的问题

    “牛皮癣”作为困扰市容市貌的共性问题，往往清理了之后又死灰复燃，治标难治本，还牵制了执法部门大量人力、物力，工作起来力不从心。在积极开展整治的同时，也存在着薄弱环节，首先，“牛皮癣”小广告覆盖范围广，清理困难；二是城管、公安工商、宣传、卫生、街道社区等部门没有形成合力。各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。特别是对于危害社会的“牛皮癣"，已不再是单纯的乱张贴广告问题，其背后隐藏的往往是一批违法犯罪分子，有的还形成严密的组织，需公安部门的配合查找源头，工商部门也缺少对小型广告印刷厂印刷品的日常监管。三是缺乏市场化运作。目前，我区城市牛皮癣小广告的治理主要还是依靠各单位的干部职工、社区干部、网格员以及志愿者。由于城区“牛皮癣”分布点多、面广，特别是在背街小巷、生活小区等地方最严重，没有市场化运作，“牛皮癣”小广告很难得到进一步遏制。四是相关法规不健全。对于破坏城市形象，张贴小广告等方面的相关法规、法律条文少，且处罚太轻，没有罚款额度，难以起到震慑的作用。

    三、下一步，工作打算

    （一）运用市场化手段治理 “牛皮癣”。我局将积极争取引入以市场化治理“牛皮癣”的模式，将治理城市牛皮癣的任务承包由专业清洗公司，城管部门负责监督和考核。

    （二）加强联合执法。协调相关部门，实行多部门联合执法机制，从源头上遏制“乱张贴、乱涂写”问题。进一步灵活运用多种执法手段加强查抄非法小广告窝点。对非法小广告查处中，发现有关办证、刻章、诈骗等广告内容的，及时与公安、工商等相关职责部门联系，积极配合查处各类违法行为，同时联合电信运营商，对违章小广告涉及的电话号码进行封号处理。

    以上答复如有不详之处，请与承办人联系。感谢各位代表对我市城市管理工作的关心和支持!

    3654687_英国365bet日博_0755 36553288城市管理局

    2018年5月21日

    承办人及联系电话：苏毅，0772-4216412

    抄 送：市人大常委会选联委，市人民政府督查室。