建议编号：第30号

领衔代表：吴海音

附议代表：蒙伟雁 覃武彦 廖凤强 覃 华 覃春媛

关于加强三江口港产城新区建设生态环境保护的建议

    目前，我市三江口港产城新区产业规划已经全面完成，各片区按照市委、市政府部署要求，根据三江口港产城新区总体规划正加紧有序推进项目建设。在新区建设过程中可能对生态环境带来影响，因此必须高度重视和加强生态环境保护工作。

    一、存在的主要问题

    （一）沿江两岸企业排放污水污染物问题依然存在。

    经调查，目前新区辖区内柳江、黔江两岸原有的企业在生产过程中依然存在向江河内直接排放污水和污染物现象。

    （二）河道内采沙现象屡禁不止。

    经调查，新区辖区内柳江、黔江河段还存在非法采沙行为，给航运安全和生态环境带来严重影响。

    二、对策和建议

    针对三江口港产城新区建设过程中生态环境保护问题，提出以下几点建议：

    （一）严格执行规划，把好环保准入。按照新区产业规划布局招商项目，引进项目必须符合新区规划并执行新区规划，要认真落实新区建设环境影响评价制度，使新区建设充分考虑环境的许可性和承载力，对新区建设中可能出现的环境问题做到早预测、早预防。不能再走“先污染后治理”的老路，不能等经济发展起来而环境污染后再回头治理生态环境。环境问题是一个潜在的、积累的过程，环境问题一旦产生，花上几倍、十几倍甚至几十倍的代价也难以恢复。建设新区主要是引进规模大、档次高、科技含量大的企业来投资。把相关的环保要求落实到新区建设的规划中，要把好新区的环保准入关，严格控制引进严重污染环境又难以治理的工艺、产品和设备，防止污染源向新区转移。对于效益好、技术含量高、无污染、符合产业导向的项目优先准入，严格限制有污染风险的项目进入新区建设。

    （二）企业入驻前先要完善污水处理设施。新区必须按照总体规划、环评规划及其审查意见要求建设集中污水处理设施，逐步建成完整的排水和中水回用系统。新区内企业的生产废水、生活污水也可依托附近城镇污水处理厂或企业污水处理厂进行处理,必须经过企业预处理达到城镇排水管网相应标准，并在排放口安装在线监控系统，与污水处理厂共享数据；对于不能按照环保标准要求建成污水集中处理设施或者不能依托城镇或企业污水处理厂处理污水的园区，环保部门应当暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。新区废（污）水产排企业必须按照项目环评文件及其批复要求建设污水处理设施，并按照规定安装自动在线监测装置。坚持“管网先行”，在新区新建设中，要同步配套建设污水收集管网。

    （三）加强新区水污染防治。对入驻新区企业要做到“清污分流、雨污分流，污污分治”，实现分类收集、分质处理，确保废（污）水稳定达到环评文件及其批复要求和现行排放标准，不得擅自停运或闲置污水处理设施，不得超标排放。新区集中污水处理厂应对废（污）水进行深度处理，确保尾水稳定达标排放；新区企业的废（污）水应经专用明管输送，在达到纳管标准后方可纳入新区污水管网送末端集中污水处理厂处理。园区化工、焦化、有色金属冶炼、医药、电镀以及涉及重金属污染产排的企业应对厂区初期雨水、地面冲洗水进行有效收集，处理达标后经污水管网外排，不得直接通过雨水管网排放；可能产生地下水污染物的园区企业须采取分区防渗措施，强化生产车间、危废暂存库、事故池、污水处理设施和污水管道（网）等区域防渗，定期排查风险，杜绝跑冒滴漏，避免污染地下水，同时认真落实地下水、土壤检测计划和要求。园区及园区企业不得以晾晒池、蒸发塘等替代规范的污水处理设施，现有不符合环保要求的晾晒池、蒸发塘等应立即清理整顿。入园企业污水集中处理率要达到100%。鼓励园区积极实施区域中水回用和污水再生利用，将再生水纳入水资源统一配置，优先配置利用再生水作为生产水源，鼓励园区通过政策引导和价格调节等方式提高再生水资源利用率。

    （四）加强环境监测监察，进一步提升园区生态环保承载能力。环保部门应加强对新区入驻的企业进行环境监测，及时掌握企业的排放情况，定期组织开展新区及周边地下水、排污受纳地表水体、大气、土壤环境质量监测，在开展常规污染监测的同时，逐步加强对特征污染物的监测。依托环境监测能力提升，建立环境监管长效机制，推动工业园区生态环境持续优化，不断提升园区工业发展的环境承载力。

    （五）重视生态环境,营造港口花园式新区。新区靠邻江河，自然环境独特而优美。因地制宜，结合当地的特色文化，打造江边公园，加大绿化面积，将江河两岸的绿化搞得更加完美；新区内部和周围道路两侧进行一级绿化，拓宽绿化带，选择多种树种植被和草坪，抗污染强和观赏效果好的品种相结合，一年四季保持多种色彩，形成港口花园式新区。

    办理结果分类：B类

    签发人：覃振权

关于对3654687_英国365bet日博_0755 36553288四届人大三次会议第30号建议的答复

来环函〔2018〕5号

吴海音、蒙伟雁、覃武彦、廖凤强、覃华、覃春媛代表：

    您在市四届人大三次会议上提出的《关于加强三江口港产城新区建设生态环境保护的建议》（第30号），由3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府交由我单位办理，经研究，现答复如下：

    针对代表提出的“沿江两岸企业排放污水污染物问题依然存在”和“河道内采沙现象屡禁不止”的问题，我局高度重视，积极与三江口办、武宣县人民政府、象州县人民政府、兴宾区人民政府等相关协办单位对接，及时研究和处理。

    一、原有企业排污及河道内采沙现象

    （一）原有企业排放污水污染物问题。根据兴宾区、武宣、象州三个县、区的反馈，辖区内沿江两岸的企业均没有直接向江河排放污水和污染物的现象。柳江、黔江两岸现有企业的污水均经过废水环保处理设施处理达标后排放，且在废水总排口安装在线监控设备，实现实时监控，并与国家、自治区、地市级在线监控平台联网，一旦出现超标立即通过平台预警并进行处罚。今后，我局也将加强对这些企业的监控和监管，确保环境安全。

    （二）河道内采沙问题。根据兴宾区、武宣、象州三个县、区的反馈，河段均严格按照有关规定和规划进行采沙。均未发现非法采沙现象。今后涉及河段的县级人民政府将要求水利等部门加强河道采沙行为的监管，规范采区作业秩序，加强对河段采沙船的监控管理力度，确保其在规定的区域有序作业。一旦发现非法采沙行为，坚决从严处理。

    二、下一步对区域环境保护的措施

    对于三江口港产城新区建设和今后发展可能会遇到的生态环境保护问题，三江口办、涉及的县（区）人民政府、三江口公司以及我局等相关政府和市直部门均进行了研究，召开三江口港产城新区发展协调会，把新区规划环境影响评价编制和完善作为区域环境保护的重点工作来抓，届时在日常环境监管过程中，我局也将督促属地环保行政主管部门加强监管。

    （一）以规划环评为引领，落实环境准入。目前3654687_英国365bet日博_0755 36553288三江口港产城新区总体规划环境影响评价正在编制完善阶段。该环境影响报告书由三江口公司委托区内具有甲级资质的广西博环环境咨询复印有限公司来编制。通过开展规划环境影响评价工作，将会结合环境敏感性与脆弱性等特性及其环境功能与保护要求，以及资源环境承载力等规划实施的环境制约因素，通过深入论证规划总体空间布局和重点项目选址的环境合理性，提出优化规划的意见或建议，落实环境准入，提出区域环境保护的措施和意见、建议，从规划的层面，提出新区环境保护的方向。同时根据区域环境承载力、生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等条件，制定新区新建项目的环境准入“负面清单”，切实转变发展理念，不得将降低环境准入门槛作为招商引资的优惠条件，应根据自身产业结构和产业发展目标，重视培育企业之间关联度，提高招商引资的质量和水平，支持有利于构建企业间生态工业链的项目入驻，努力形成产业之间的配套关系，延伸产业链。

    （二）以项目环评为手段，严格项目准入。根据现行的环保管理要求，新入驻项目必须严格执行国家环保法律法规和相关政策，项目应按要求编制建设项目环境影响评价文件，提出有针对性的环境风险防控措施，落实各项环保要求。以规划环评为引领，依法依规开展环境影响评价工作，在未取得环境影响评价批复前项目不得开工建设。

    （三）实施污水集中处理，推进污水资源再生利用。根据《3654687_英国365bet日博_0755 36553288人民政府办公室关于印发3654687_英国365bet日博_0755 365532882017年度水污染防治实施方案的通知》（来政办函〔2017〕23号）的要求“强化工业新区、高新技术开发区等工业集聚区污染集中治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。”，因此，对于新区，今后也将建设集中式污水处理厂及配套管网，确保园内企业排水接管率达100%。若废水排入城市污水处理设施，必须对废水进行预处理达到城市污水处理设施接管要求。新区内企业应做到“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，并对废水进行预处理，达到新区污水处理厂接管要求后，方可接入新区污水处理厂集中处理，对重点企业还要求设置在线监控装置。同时，根据新区内各企业使用新鲜水及排放废水的实际情况，将新区内各项目产生的生产、生活废水综合利用，实现“一水多用”，从而减少新鲜用水量，减少企业向地表水环境排放的废水总量，既能满足环保要求，又为企业降低成本。

    （四）健全管理制度，强化环境管理。加强环境管理，建立以排污许可证为核心的“一证式”管理制度。以排污许可证为核心，整合现行各项环境管理制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局。一是加强新区污染物排放监测。园区主管部门应按照规划环境影响评价的要求，定期组织开展新区及周边地下水、河流水质等环境质量监测，加强对环境质量的监测，了解新区内企业污染物排放情况，严格控制污染物排放。二是严格新区运行监管。企业应严格执行国家或地方污染物排放标准，严格按照国家或地方相关环境保护标准的规定对企业特征污染物实施监督管理，杜绝污染物超标排放；三是健全新区环境风险防控体系。建立环境风险防控体系，要求企业和园区制定环境风险应急预案，完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施；四是加强环境信息公开。要求企业定期发布环境信息，督促企业履行环境风险防控的主体责任，依法向社会公开相关排污信息。五是强化监管。通过对新区内企业提高环境监察频次和巡查的力度，加强对企业排污的监管，确保企业能按照要求进行环境管理和排污。

    （五）营造港口花园式新区。届时新区将会按照总规要求，发展沿江生态休闲旅游业，结合三江六岸旅游资源，建设集山水观光、水上娱乐、文化体验、生态旅游等于一体的旅游发展带，打造江边公园、增加绿化面积，形成港口花园式新区。

    3654687_英国365bet日博_0755 36553288环境保护局

    2018年5月8日

    承办人及联系电话：蓝唯源，0772-4278671、15278809595。

    抄 送：市人大常委会选联委、市人大城建环保委、市人民政府督查室